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通知公告
丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策
2018-02-26 10:12  
 索 引 号 45454  公开方式 主动公开  公开日期 2018-02-26

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府关于大众创新万众创业的决策部署,根据《中共丹棱县委丹棱县人民政府关于发展“七彩农业”建设“四好新村”全面推进三农工作的决定》(丹委发〔2017〕9号)和《中共丹棱县委丹棱县人民政府关于印发“深入推进农业供给侧结构性改革突破十大行动方案”的通知》(丹委发〔2017〕17号)文件要求,构建第一产业创新创业体系,推进农业供给侧结构性改革,发展都市现代农业,大力培育新型农业经营主体,推动传统低效农业向现代高效农业转变,助农增收致富,特制定本激励扶持政策。

一、适用范围

本激励扶持政策适用于在丹棱境内注册并从事现代农业产业发展、生产加工、市场营销、品牌创建的农民专合组织、家庭农场(含家庭林场、家庭牧场、家庭渔场)、农业企业、专业大户(现代农业业主)等新型农业经营主体和新型职业农民制度试点。

二、资金来源

县财政每年安排200万元农业发展专项资金,用于激励扶持第一产业创新创业。

三、支持重点

重点鼓励支持新型农业经营主体创新机制发展有机、绿色产业,按照“三化”(专业化、标准化、品牌化)“四有”(有资金、有规模、有产品、有市场)要求,大力开发有机、绿色、无公害农产品,创建地理标志保护农产品,选育主导产业新品种,推广桔橙、葡萄、茶叶、李子等优新品种,支持有机产品开发示范园区建设和业主创新创业。

四、扶持政策

(一)鼓励新型农业经营主体创先争优

1.对当年新批准的国家级、省级、市级示范农民专合组织,分别奖励5万元、3万元、2万元。

2.每年评选5个县级示范合作社,每个奖励2万元。

3.对当年新批准的国家级、省级、市级示范家庭农场,分别奖励5万元、3万元、2万元。

4.对当年新注册的家庭农场,每个奖励5000元注册奖。

5.对当年新批准的国家级、省级、市级现代农业业主分别奖励3元、2万元、1万元。

6.鼓励农业企业做大做强,对当年销售收入在3000—5000万元(不包含5000万元)、5000—8000万元(不包含8000万元)、8000万元以上的农业产业化经营重点龙头企业,分别奖励1万元、3万元、5万元;对当年新批准的农业产业化经营国家级、省级、市级重点龙头企业,分别奖励10万元、5万元、2万元。

7.对成功申请主板、创业板、中小板、新三板、新四板上市的县内农业企业,分别给予100万、50万、30万、10万、5万元的奖励。对通过引进上市公司进行战略重组的企业,采用一事一议的方式给予一次性奖励。

(二)鼓励新型农业经营主体创建品牌

1.对当年新获得国家级驰名商标、省级著名商标、市级知名商标的,分别奖励创建经营主体5万元、3万元、1万元。

2.对当年新获得农产品地理标志证明商标、地理标志保护产品、地理标志登记保护产品、中国特产之乡的,奖励创建经营主体8万元。

3.对当年新获得有机食品、绿色食品和无公害农产品认证的,分别奖励创建经营主体5万元、3万元、1万元。对“三品”认证期满取得续认证和有机转换认证的减半补助。

(三)鼓励新型农业经营主体及其它主体创新发展

1.技术创新。农业类项目获得国家科技进步一、二、三等奖的,一次性分别奖励50万元、30万元、20万元;获得四川省科技进步一、二、三等奖的,一次性奖励20万元、10万元、5万元;获得眉山市科技进步一、二、三等奖的,一次性奖励5万元、3万元、2万元。

2.新品种选育。对获得省级及以上品种审定委员会审定通过的选育的新品种,一次性奖励20万元。

3.新品种推广。对引进、选育、推广优新品种推广面积达到2万亩以上的,一次性奖励引进、选育、推广主体10万元。

4.创建有机产品示范园区。对新建成有机食品示范园区获得有机认证,种植面积在500亩以上的一次性奖励10万元。

5.科技示范。对当年获得国家级、省级、市级农业科技示范园区,分别奖励10万元、5万元、2万元。

(四)鼓励工商资本参与都市现代农业发展

1.鼓励和支持社会资本、工商资本参与都市现代农业发展。对集中成片规模流转土地1000亩以上发展都市现代农业的业主,或投资2000万元以上的现代农业项目、农产品精深加工项目、农业产业化龙头企业投资项目,除享受现行招商引资优惠政策外,给予一次性补助10万元;集中成片规模流转土地500亩以上,或者投资1000万元以上,发展都市现代农业的业主一次性补助5万元。

2.在老峨山快速通道、仁杨路沿线集中成片规模流转土地500亩以上发展都市现代农业的业主,一次性补助5万元。

五、新型职业农民制度试点

为统筹推进新型职业农民制度试点工作,评定的丹棱县新型职业农民在生产经营中符合“丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策”“丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策实施办法”的项目,按照本办法执行。

六、用地政策

(一)新型农业经营主体的农产品生产基地、种植园基地、养殖场和农业生产管理生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房和产品冷藏保鲜库房等永久性建筑附属设施用地,按照市国土资源局、市农业局、市环保局、市畜牧局《关于进一步规范设施用地管理工作的通知》(眉市国土资发〔2015〕11号)文件规定依法优先办理。

(二)对新型农业经营主体建设加工厂等所需土地的,在符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》《土地利用总体规划》和《丹棱县城镇体系规划》前提下,在建设用地指标中优先解决。

(三)投资发展设施农业、休闲观光农业,一三产业互动融合发展,确需永久性建筑用地,包含以农业为依托的“民宿+度假”庄园、酒庄等,符合《土地利用总体规划》和《丹棱县城镇体系规划》要求的,可匹配建设用地指标,并依法纳入经营性用地进行供地。匹配面积根据投资强度和实际需求,采用一事一议的方式解决。

七、金融支持

(一)深入开展农村信用体系建设,推进农村金融产品和服务方式创新,拓宽农村产权抵押担保范围,积极稳妥推进农村土地经营权抵押试点,拓展农村抵押、质押物范围,合理调配信贷资源,在利率、期限、额度、流程、风险控制等方面,优先优惠支持新型农业经营主体发展。

(二)支持农民专业合作社内部开展资金互助,鼓励组建资金互助性农民合作社。

(三)在国家规定的农产品保险范围内,进一步拓宽农业保险覆盖面。

八、项目倾斜

(一)各乡镇、县级部门支持农业农村经济发展的建设项目、现代农业、林业、畜牧业项目,可以委托或优先安排有条件的新型农业经营主体实施,并对项目申报予以支持。

(二)新型农业经营主体要按照有关规定,严格管好用好项目资金,龙头企业、农民专合组织对项目投入形成的公共积累部分要量化到农户或成员。

九、人才培养

(一)优先满足对新型农业经营主体管理人员的指导培训,大力培育农村实用科技领军人才和新型职业农民。

(二)鼓励城市优秀人才、大学生、外出务工返乡人才等创建新型农业经营主体,对成绩突出者给予表扬奖励。

十、市场拓展

(一)鼓励新型农业经营主体建立网上交易平台,设立直销专卖点等现代营销模式,并实行以奖代补。

(二)积极鼓励、组织新型农业经营主体开展“农超对接”“农批对接”“农企对接”,参加国际、国内大型农产品展示展销活动、综合性推介活动,并给予展位费、参展费定额补贴。

(三)对承办大型农产品专题节会的新型农业经营主体,给予场地租金补贴。

十一、组织领导

(一)建立县级领导和县级部门“一对一联系制度”,开展对口帮扶,协调解决新型农业经营主体在发展中存在的问题。

(二)县委农工委负责本政策具体实施,统筹安排各项工作。

(三)县级涉农部门每年要安排一定的项目由新型农业经营主体实施。

(四)县财政局负责对新型农业经营主体财政性资金使用情况的督查。

(五)各乡镇要对本辖区内的新型农业经营主体实行“一对一联系”,制定帮扶计划,助推新型农业经营主体快速发展。

十二、附则

(一)本政策由县委农工委负责解释。

(二)本政策自印发之日30日后起施行,有效期至2021年,有效期届满后自动失效,不得作为依据。

丹棱县构建第一产业创新创业体系

推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策

实施办法

为具体落实好丹棱县构建第一产业创新创业体系,推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策,特制定本实施办法。

一、扶持对象

丹棱县构建第一产业创新创业体系,推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策中所称新型农业经营主体,主要是指现代农业业主(专业大户)、家庭农场(含家庭林场、家庭牧场、家庭渔场)、农民专合组织、农业企业、工商资本下乡业主和新型职业农民。评选范围为全县范围内,在乡镇农业服务部门登记建档,生产经营满1年以上,具有“三化”(专业化、标准化、品牌化)“四有”(有资金、有规模、有产品、有市场)较强示范带动能力的现代农业业主;经工商部门登记注册,运行时间满2年以上,有一定生产经营规模和较强示范带动能力的家庭农场、农民专合组织、农业企业、现代农业业主(专业大户);新型职业农民证书获得者。

二、扶持原则

坚持“公开、公平、公正”和“自愿申请、乡镇与县级部门推荐、择优评定”的原则。

三、扶持标准

评选标准主要从管理规范、规模经营、有效监管、效益良好等四个方面来衡量。养殖业要符合环保、畜牧部门的规范要求等前置条件。

(一)管理规范

1.现代农业业主(专业大户)须已建档登记,达到“三化”“四有”标准;管理制度健全,岗位职责明确、成员管理规范、生产管理科学,经营活动有比较完整的财务收支记录。

2.家庭农场须经过当地工商部门注册登记,常年生产经营人员须2人以上;土地租赁期限不得低于5年;以农业收入为主,农业净收入占家庭农场总收益的80%以上,且经营活动有比较完整的财务收支记录。

3.农民合作社须有固定的办公场所,有完善的章程和生产经营管理制度、规范的财务管理制度和利益分配机制;成员管理规范、理事职责明确;生产管理科学,带动能力强,示范作用明显。

4.国家级示范专合组织、家庭农场、现代农业业主(专业大户)是指由农业部、商务部、供销合作总社等部委批准的;省级和市级是指省级和市级“农村工作领导小组”批准的;省级、市级部门批准的减半执行。

5.农业企业须经过工商部门注册登记,拥有市级以上农业产业化经营重点龙头企业及以上称号,且年度监测合格。

6.新型农业经营主体土地流转必须符合《农村土地承包经营权流转管理办法》,向当地乡镇人民政府缴纳风险保证金和服务费,在土地流转期间按约定按时兑现土地流转费用。对土地流转发展现代农业生产,且符合国家农业产业政策、信用等级高、具备相关条件的,优先考虑补贴。

(二)规模经营

1.现代农业业主(专业大户)。经济作物种植业连片50亩以上、水稻等粮食种植100亩以上;畜牧业存栏奶牛20头以上、年出栏生猪500头以上、出栏肉牛100头以上、出栏肉羊1000只以上、年存栏长毛兔2000只以上、出栏肉兔10000只以上、年出栏小家禽20000只以上;水产业连片50亩以上;林产业300亩及以上。特色种养业相结合的现代农业业主(专业大户)家庭年纯收入达6万元以上。

2.家庭农场。种植业连片100亩以上、林竹栽植500亩以上,花卉苗木(其它经济作物)露天生产100亩以上、设施栽培50亩以上;生猪年出栏1000头以上、奶牛常年存栏40头以上、肉牛年出栏200头以上、肉羊年出栏2000只以上、长毛兔常年存栏3000只以上、小家禽年出栏40000只以上;水产连片养殖面积100亩以上。特色种养业结合的家庭农场年纯收入达到10万元以上。

3.农民专合组织。拥有出资股东成员100人以上,种植、养殖业带动农户300户以上,加工流通业带动农户500户以上,年产品销售收入1000万元以上。

4.农业企业。农业产业化市级重点龙头企业要拥有固定资产1000万元以上,年销售收入3000万元以上,带动农户2000户以上,助农增收水平高于当地农民收入平均增长幅度;省级重点龙头企业要拥有固定资产3000万元以上,总资产5000万元以上,年销售收入1亿元以上,带动农户8000户以上,助农增收水平高于当地农民收入平均增长幅度;国家级重点龙头企业的各项指标要求均高于省级企业。

5.工商资本下乡。现代农业、农产品精深加工、农业产业化龙头企业集中成片规模流转土地500亩以上。

(三)有效监管

按照职能部门专管和乡镇属地管理的原则统筹监管,生产经营符合国家产业发展和生态环保政策要求,按照国家、省、市和行业生产标准组织实施标准化生产,做到生产有记录、产品有标识、销售可追溯。

(四)效益良好

新型农业经营主体应无不良信用记录,无生产(质量)安全事故发生,无行业通报批评或媒体曝光等不良记录;现代农业业主、家庭农场经营户人均纯收入高于全县农村居民纯收入20%。农业企业、农民合作社产品产销率达90%以上,资产负债率在50%以下。

(五)其它因素

1.对《丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策》中第九条(市场拓展支持1、2、3款)实行以奖代补,展位费、参展费等补贴有标准的按标准执行,没有确定补助标准的,按“一事一议”办法予以兑现。

2.技术创新、新品种选育、新品种推广凭权威机构颁发的证书或命名文件作为奖励依据。

3.新型职业农民按照《丹棱县新型职业农民制度试点实施方案》的认定标准执行。

四、申报程序

(一)自愿申报

以年度评选通知要求,由县委农村工作领导小组发文启动评选工作。全县现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社、农业企业自愿向县委农村工作领导小组办公室申报。并提交以下证明材料。

1.现代农业业主(专业大户)在乡镇登记建档的证明;家庭农场、农民合作社、农业企业、新型职业农民有效营业执照或登记证明、证书;

2.现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社内部管理制度;农业企业市级(或以上)农业产业化经营重点龙头企业授牌或文件复印件;

3.年度生产经营情况书面汇报材料,农民合作社和农业企业要提供资产负债表和利润表;

4.获得的特产之乡、原产地保护标志认证证书,无公害农产品、绿色、有机食品标志认证证书,注册商标及其他获奖证书的复印件;

(二)县乡推荐

各乡镇和县级农口部门按照申报条件、评选标准和评选名额进行推荐。被推荐的现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社、农业企业要如实填写申报表,并提交以下证明材料。

1.现代农业业主(专业大户)在乡镇登记建档的证明;家庭农场、农民合作社、农业企业有效营业执照或登记证明;

2.现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社内部管理制度;农业企业市级(或以上)农业产业化经营重点龙头企业授牌或文件复印件;

3.年度生产经营情况书面汇报材料,农民合作社和农业企业要提供资产负债表和利润表;

4.获得的特产之乡、原产地保护标志认证证书,无公害农产品、绿色、有机食品标志认证证书,注册商标及其他获奖证书的复印件。

各乡镇对推荐申报的现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社的条件、相关材料进行初审把关;县级主管部门对农业企业的条件、相关材料进行复核把关,并以乡镇人民政府或县级主管部门的名义,将初审意见及相关材料书面上报县委农村工作领导小组办公室。

(三)组织评审

县委农村工作领导小组办公室组织县级有关部门组成评审小组,对各乡镇推荐上报的现代农业业主、家庭农场、农民专合组织、农业企业进行评审,按照综合评分高低排序产生初选名单,报县委农村工作领导小组审定。审定后由县委农村工作领导小组统一发文公布、兑现奖补政策。

五、动态监管

“示范现代农业业主(专业大户)、家庭农场、农民合作社、农业企业”的申报命名逐年进行,已取得示范资格者同级别命名不再重复申报。同一年获得多级别命名的,只享受最高级别的激励扶持政策。县委农工委、县级相关部门和乡镇在对已取得示范资格者的监管中,发现有下列情形之一的,取消其示范者资格。被取消示范资格者,在两年内不得再行申报。新型职业农民按照《丹棱县新型职业农民制度试点实施方案》的认定管理办法执行。

(一)在申报和监测过程中,提供虚假材料或有舞弊行为的;

(二)被工商部门吊销营业执照的;

(三)经营中违反国家政策,存在违法行为的;

(四)不按规定提供监测材料,拒绝接受监管的;

(五)侵害雇员合法权益等有较大社会不良影响的;

(六)违反环境保护法律法规,不达标排放的;

(七)欠税、故意拖欠逃避金融债务的;

(八)发生安全生产责任事故的;

(九)发生有较大影响的社会不稳定事件的。

附件:1.丹棱县现代农业业主(专业大户)、家庭农场、新型职业农民创新创业激励政策申报表

2.丹棱县农民专合组织、农业企业创新创业激励政策申报表

附件1

丹棱县现代农业业主(专业大户)、家庭农场

创新创业激励扶持政策申报表

申报单位名称

详细通讯地址

邮政编码

注册登记机关

注册登记时间

法定代表人

法定代表人身份

联系电话

从业人数(人)

其中:家庭成员(人)

雇工(人)

资产规模

年销售收入(万元)

主要生产经营产业

生产经营面积(亩)

种植业、水产业、林业年产量(吨、立方)

是否从事特色产业

流转土地面积(亩)

土地租赁年限

年畜禽饲养量

(头、只)

年畜禽出栏(头、只)

其他:

规范管理

有无完善的章程、固定的办公场所

财务、分配、会议、培训等制度是否健全

档案管理是否规范完整

标准化生产覆盖率

是否建立稳定畅通的销售渠道

是否建立发展积累机制和风险保障机制

质量安全

主要产品是否获得何种认证(无公害、绿色或有机食品)

主要产品是否注册商标及商标名称

是否建立产品检测监督、质量追溯制度

示范带动

成员人均纯收入高于区域内同行业比例(%)

成员增收高于同区域内比例(%)

依法经营

有无不良信用记录、生产(质量)安全事故、行业通报批评或媒体曝光等不良记录

联系人

联系电话

经营概况:

(一)乡镇推荐意见:

(盖章)年月日

(二)评审小组评审意见:

(盖章)年月日

(三)县委农村工作领导小组审定意见:

(盖章)年月日

附件2

丹棱县农民专合组织、农业企业创新创业

激励扶持政策申报表

申报单位名称

详细通讯地址

邮政编码

单位性质

法人代表姓名

联系电话

主要产品及年产量

产品商标名称

企业职工总数(人)

技术人员数量(人)

已达质量管理标准名称

资产总额(万元)

其中固定资产(万元)

负债总额(万元)

资产负债率(%)

企业注册资本(万元)

销售总额(万元)

利润总额(万元)

税收总额(万元)

创汇额或出口交货额(万元)

带动农户数(户)

种植基地面积或养殖头数(亩,头)

助农增收总额(万元)

联结农户方式

规范管理

有无完善的管理规章、固定的办公场所

财务、分配、会议、培训等制度是否健全

档案管理是否规范完整

标准化生产覆盖率(%)

是否建立稳定畅通的销售渠道

是否建立发展积累机制和风险保障机制

质量安全

主要产品是否获得何种认证(无公害、绿色或有机食品)

主要产品是否注册商标及商标名称

是否建立产品检测监督、质量追溯制度

示范带动

企业带动农户人均纯收入高于全县农民人均纯收入的比例(%)

合作社成员纯收入高于同区域内一般农户的比例(%)

依法经营

有无不良信用记录、生产(质量)安全事故、行业通报批评或媒体曝光等不良记录

联系人姓名

联系电话号码

产品近两年曾获何种荣誉称号

企业、合作社简介和农业产业化经营情况

(一)乡镇、部门推荐意见:

(盖章)年月日

(二)评审小组评审意见:

(盖章)年月日

(三)县委农村工作领导小组审定意见:

(盖章)年月日

附件【20171208-(征求意见通知)征求一产业创新创业奖励扶持政策修改意见的通知.docx
附件【起草说明、合法性论证、依据背景材料.docx
附件【征求第一产业激励扶持政策和实施办法.docx
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