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通知公告
丹棱县农村养老服务体系建设试点实施方案
2018-02-12 10:10  政府办
 索 引 号 78554524  公开方式 主动公开  公开日期 2018-02-12

为推动我县农村养老服务业发展,根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发〔2014〕8号)和《四川省民政厅关于开展农村养老服务体系建设试点工作的指导意见》(川民发〔2017〕149号)要求,我县将全面开展农村养老服务体系建设试点。结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)政府主导,多元推动。农村养老服务体系建设试点工作由县政府组织实施,县级有部门和社会力量共同参与,创新机制,统筹政策,整合资源,推动农村养老服务广覆盖、均等化、可持续发展。大力培育和发展民办养老服务机构、为老服务类社会组织,发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步推动社会力量成为农村养老服务供给主体。

(二)突出重点,改革创新。创新体制机制,健全居家为基础、社区为依托、机构为支撑、制度为保障的社会养老服务体系。发展居家养老服务,引导社会力量参与,强化家庭养老服务功能;发展社区养老服务,整合各级部门资源,打造农村社区养老服务平台;发展机构养老服务,通过公建民营、合作经营、购买服务等方式,满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求。

(三)紧扣需求,增加供给。坚持普遍性服务和个性化服务相结合,满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求。在保障农村特困人员供养需求的前提下,重点关注农村高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的养老服务需求,逐步实现农村老年人养老服务全覆盖。拓展养老服务内涵,促进养老服务与医疗、康复、养生、教育、文化、家政、保险、旅游等服务融合发展。

二、工作目标

探索符合丹棱农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子,全面实施“一二三四”(即“一套标准、两种模式、三个保障、四个转变”)工程,健全完善体制机制,构建服务网络平台,培育发展服务主体,丰富服务内容形式,提升管理服务水平。到2020年基本建成无偿与有偿服务相互补充,托底与普惠相互结合的农村养老服务体系,基本实现农村老年人“生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰籍”目标。

三、抓好“三院两村”试点及全域带动

(一)利用三院(中心敬老院、幸福家园、龙鹄养老院)建立区域性农村养老服务中心点。充分利用三个养老机构闲置床位、康复器械、娱乐设施等资源,开展农村失能特困老人和社会老人的专业化供养服务和日间照料服务;开展片区内有需求的老人居家养老服务,上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。中心敬老院和幸福家园覆盖双桥镇的龙埂村、天宫村、梅湾村、石河村、宿场村、黄金村;龙鹄养老院覆盖丹棱镇龙鹄村、兴隆村、红石村、板桥村。

(二)利用两村(雄义村、黄山村)建立农村养老服务点带动全域开展服务。在两个村老人经常集聚的地方建立服务点,为老人提供聚会交流、文化娱乐、休闲健身的活动场所;充分利用村级老年人活动阵地、幸福院等场所开展为老服务。通过两个村的带动示范,全县其他所有村要充分利用村级老年人活动阵地开展为老服务,同时充分调动全县各级老年协会的积极性,为更多老年人提供养老服务。

(三)实现“四个转变”。

1.在运营管理上从公建公营向公建民营转变。按照“履行公益职能、确保资产安全、因地制宜推进、加强政府监管”的原则,2018年完成龙鹄养老院“公建民营”改革。通过政府购买服务、民营公助等形式建立农村养老服务体系建设新模式。

2.在发展定位上从农村敬老院向农村区域性养老服务中心转变。逐步将农村敬老院更名为农村区域性养老服务中心,根据实际需求开展社会代养服务。

3.在服务对象上从农村特困人员向覆盖农村所有老年人转变。对农村高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特困家庭等困难老年人可实施居家养老服务,对有意愿集中供养的老年人可实施养老机构代养服务,对其他老年人可提供活动场所开展集中服务。

4.服务方式上从单一的生活照料服务向多样化、多层次方向转变。开展社会代养、居家养老、集中养老、邻里互助养老等服务,积极构建“居家养老+社区服务+机构养老”的“三位一体”养老服务体系。

四、工作内容

(一)执行“一套标准”。在全县敬老院贯彻实施《眉山市农村敬老院服务标准》,完善硬件设施改造、规范工作人员行为、执行服务标准;开展敬老院标准化建设培训,进一步提升工作人员、护理员的业务水平;建立敬老院服务标准运行机制(即:敬老院每月自查一次、县民政局每季度分析一次),将标准运行情况纳入农村养老目标考核。

(二)推广“两种模式”。

1.农村区域性养老“四个三”模式。

(1)成立三级领导机构。

成立由县敬老院管理服务中心主任任主任、试点敬老院院长任副主任的区域性养老服务指导中心,负责指导养老服务中心、分中心开展区域养老服务;各乡镇成立由分管民政工作的领导为主任、民政办主任为副主任的养老服务分中心,开展乡镇集中养老服务活动;村级成立由村主任任主任、村老协会长任副主任的养老服务点,负责组织开展服务点的集中服务、上门服务及日常活动。

(2)建立三级活动阵地。

通过增设代养间、活动室、康复室、医疗室等功能室,完善消防、食品安全等安全设施,添置电视、电脑、音响、健身器材等娱乐设施,在中心敬老院、幸福家园敬老院和龙鹄养老院建成农村区域性养老服务中心。具体职责是:指导全县养老服务工作;组织服务人员参加培训;开展养老服务工作宣传。

全县各村充分整合和利用闲散资源,将农村日间照料中心、村级活动中心、幸福院、农家大院等成立养老服务分中心,实行专人负责分中心养老服务工作,具体职责是:组建分中心养老服务队,明确服务人员工作职责;受理登记老年人服务需求;及时派送服务任务;组织服务队开展集中服务及上门服务;做好本辖区养老服务日常管理工作,建立完善档案资料。

全县以各组(社)为单位成立养老服务点,建立农村老年人聚会交流、文化娱乐、休闲健身的活动场所,具体职责是:为老人活动提供必要的娱乐场地,由相关人员负责为服务点老人提供服务。

(3)组建三支服务队。一是志愿者服务队。整合卫生计生、文化、精神文明办、共青团、妇联、老龄等部门及社会爱心企业志愿者组成养老志愿者服务队,建立“养老服务志愿者人才库”,由县民政局、县精神文明办、县群团组织统一组织志愿者开展集中服务。二是居家养老服务队。通过政府购买服务引进社工专业人才、签约专业养老服务公司,为居家老人提供医疗、家政、生活照料等服务,支持老年协会等参与政府购买服务和农村养老服务设施运营。三是通过培训留守妇女、低龄健康老人养老服务技能,建立互助型养老服务队。

(4)提供三种服务。养老服务中心(敬老院)设定每月15号为“老年人集中活动日”,组织中心老年人开展集中学习,观看文艺表演及坝坝电影,参与游戏活动等,由志愿服务队为老年人提供医疗、理发、心理咨询等服务。分中心结合“党群活动日”、“重大节庆活动日”,组织辖区老年人到村级涉老阵地开展集中活动,为老人提供医疗、文体娱乐、集中培训、心理咨询等服务。以乡镇为单位,全面摸清辖区内农村老年人特别是困难家庭失能老年人、80周岁以上高龄老年人家庭生活情况和服务需求情况,建立数据库。在此基础上,逐步建立完善集定位查询、联系呼叫、应急救援、服务调度、信息咨询、养老档案动态管理等服务为一体的农村养老服务信息平台。居家养老服务队根据服务对象需求,制定“个性服务”计划,每月上门为居家养老服务对象提供医疗、家政、生活照料等个性服务,每月不少于1次服务。

2.机构养老“六化联动”模式。

(1)供养对象精准化,确定服务对象。根据《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(眉市民发〔2017〕6号)要求,对特困人员进行精准认定,并委托第三方医疗机构根据《特困人员生活自理能力评估细则》,对辖区内特困人员生活自理能力进行精准评估,评估结论分别为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力及完全丧失生活自理能力。

(2)供养设施标准化,完善服务功能。供养机构要完善“三室一厅一房”(即老人寝室、活动室、储物室、餐厅、厨房)。老人寝室配备床、衣柜、床头柜、电视、鞋柜、呼叫器、书桌、空调(或电扇)等;活动室配备棋牌娱乐设施、文体娱乐设施、音响、电视等;储物室配备储物架、储物柜、储物箱等;餐厅配备餐桌、凳子、消毒柜、碗柜,公开食谱;厨房配备留样冰箱、冰柜、刀具柜及其他厨房设施。“医养融合”供养机构增设康复室、医疗室,并配备相应的康复器材及基本医疗设施。

(3)管理制度规范化,夯实服务基础。敬老院要建立生活照料、文体娱乐、精神慰籍、物资管理、岗位职责、医疗服务、学习培训、安全管理等常用工作制度,敬老院根据实际情况将制度形成《工作手册》,做到制度公开、执行有力,形成敬老院的服务标准。

(4)人员配备专业化,建立服务队伍。工作人员与完全自理、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力特困人员配比达到1:10、1:6、1:3,定期组织供养机构工作人员开展消防安全知识、标准化服务管理、生活照料护理等培训,培训合格颁发合格证。

(5)资金保障制度化,落实服务经费。县财政将供养机构运行经费、工作人员工资及奖励资金全部纳入财政预算,财政全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险、大病补充保险。

(6)护理服务亲情化,提高服务质量。在保障特困人员基本生活的基础上,每日开展卫生清扫、寝室整理、老年操、听广播、种养殖劳动、每日学习、谈心陪伴、棋牌娱乐等日常活动;每月开展微心愿、集体生日宴、文艺演出、“一对一”帮扶服务等集中活动,丰富供养人员精神生活。

3.落实“三个保障”。

(1)组织保障。成立由县政府县长任组长,分管副县长任副组长,民政、发改、经信、教育、司法、财政、人社、国土资源、住建、卫计、文化、扶贫、精神文明办、共青团、妇联、老龄、残联等部门和单位为成员的试点工作领导机构,统筹谋划试点工作,督促落实政策措施,研究解决重大问题。领导小组办公室设在县民政局。建立联席会议制度,领导小组成员单位每季度至少召开一次试点工作推进会议,研究解决有关具体问题,及时会商试点工作中存在的重大问题。建立逐级报告制度,各试点单位每月报送试点工作进展情况,县民政局梳理汇总后,分别报市民政局和县人民政府。建立工作督查制度,县政府督查室会同试点工作领导小组办公室定期督查试点工作,及时通报工作进展情况。

(2)人员保障。县、乡(镇)、村三级要落实专人负责试点工作,增加中心、分中心工作力量。引导和鼓励企业、社会组织、个人,运营营利性或非营利性农村养老服务机构参与农村养老;鼓励成立为老服务社会团体,支持老年协会参与政府购买服务;依托县老年活动中心孵化中心培育社工组织,为老年人提供专业服务。定期开展技能培训,不断提高养老机构工作人员服务水平。乡镇人民政府是推进农村养老服务体系建设的责任主体,要成立试点工作领导小组,制定农村养老服务试点方案,确保试点取得实效。

(3)经费保障。坚持财政支持、多元投入。上级补助资金按照规定范围使用,县财政资金用于购买服务及中心、分中心运行,彩票公益金县级留成部分的50%以上用于支持发展养老服务业,积极通过社会捐赠、企业支持、自我造血等多种方式筹集资金。农村养老服务体系建设及工作运行经费纳入财政预算,足额落实农村困难家庭失能老年人、80周岁以上高龄老年人居家养老服务补贴地方配套资金,并建立自然增长机制。

五、实施时间和步骤

(一)前期准备阶段。根据调研位置特点和软硬件情况初步确定试点地点为“三院”和全县各村:丹棱县中心敬老院、丹棱县幸福家园、丹棱县龙鹄养老院,全县各村;中心敬老院、幸福家园和丹棱县龙鹄养老院为试点区域性养老中心。印发《丹棱县农村养老服务体系建设实施方案》。各乡镇制定本乡镇试点方案。完成丹棱县农村老人养老服务体系建设财政预算安排(完成时限:2018年1月—2月)。

(二)分步实施阶段。加大试点村和区域性养老服务中心设备设施投入,完善功能;对辖区内老年人进行摸底普查,对老人个性化需求和共性化需求进行归类统计,分类建立服务对象信息库,针对性向社会组织购买服务。全面实施“一二三四”工程,2018年6月底前完成第一批农村养老服务试点工作,全面提升农村养老服务质量(完成时限:2018年3月—6月)。

(三)建章立制阶段。及时总结我县农村养老的好经验、好做法,对试点工作开展好的村和院采取“以奖代补”的形式给予适当补助,建立农村养老服务人、财、物保障机制,探索制定《丹棱县农村养老服务标准》(完成时限:2018年7月—12月)。

附件:1.丹棱县农村养老服务体系建设试点领导小组名单

2.丹棱县农村养老服务体系建设试点领导小组工作

职责分解表

附件1

丹棱县农村养老服务体系建设试点

领导小组名单

组长黄秀航县委副书记、县政府县长

副组长曾贤清县政府副县长、县公安局局长

成员黄弢县委宣传部副部长、县精神文明办主任

宋伟县发改局局长

鲁华县经信局局长

刘兵县教体局局长

严忠池县民政局局长

何新文县司法局局长

易玉琴县财政局局长

罗朝俊县人社局局长

蹇俊超县国土资源局局长

谌德友县住建局局长

叶斌县文广新局局长

李水泉县卫计局局长

陈莎团县委书记

周英县妇联主席

郑旭东县老龄办主任

庹立县残联理事长

杨义军县扶贫移民局局长

领导小组办公室设在县民政局,严忠池同志兼任办公室主任,廖旭同志担任办公室副主任,具体负责农村养老服务试点工作。

附件2

丹棱县农村养老服务体系建设试点领导小组工作职责分解表

序号

工作任务

责任单位

1

负责农村养老服务工作的指导和管理,研究制定农村养老服务试点实施方案,加强试点工作协调联络、督促考核、信息编报、经验推广。

县民政局

2

负责做好全县农村养老服务发展项目编报、资金争取、投资协调服务等工作。

县发改局

3

为老年人活动场所配备各类体育健身器材,指导老体协积极参与农村养老服务。

县教体局

4

协调做好老年人法治教育工作,指导人民调解委员会依法调处各种涉老纠纷。

县司法局

5

负责结合财政实际,逐步增加对农村养老经费投入,加强资金监管工作。

县财政局

6

为符合条件的人员提供公益性岗位从事农村养老工作。

县人社局

7

做好养老机构建设的用地保障。

县国土资源局

8

做好养老机构建设项目规划、选址、建设审批工作。

县住建局

9

做好老年人疾病预防、医疗、保健、康复工作;协调各医疗单位落实农村老年人就医方面的优待政策及做好医疗服务。

县卫计局

10

为农村老年人提供文化活动器材,积极为老年人文化活动提供政策和资金支持。

县文广新局

11

为符合条件的困难老人落实扶贫政策。

县扶贫移民局

12

组织动员社会组织、志愿者积极参与农村养老服务。

县精神文明办、团县委、县妇联县老龄办、县残联

13

会同试点工作领导小组办公室定期督查试点工作,及时通报工作进展情况。

县政府督查室

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