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中国共产党丹棱县历史(第五章)(第四节)

2017-12-21 16:35
党史办  文章来源:

第四节  贯彻党的调整政策恢复和发展生产力

由于受到经济严重困难的教训,中共中央决定,纠正错误,调整政策。1960年11月3日,中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》。1961年1月,党的八届九中全会正式决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。这两件事标志着这个历史阶段中党的指导方针的重要转变,“大跃进”和向基本社有制过渡停止了。农村政策的调整,以1960年11月中央《紧急指示信》为开端。《紧急指示信》的核心是,要求全党用最大的努力来纠正中央和毛泽东从1958年冬以来再三地指示必须坚决纠正的“共产”风。《紧急指示信》规定了十二条政策,主要是:重申“三级所有、队为基础,是现阶段人民公社的根本制度”(毛泽东批示从1961年起,至少七年不变);彻底清理一平二调,坚决退赔;加强生产大队的基本所有制,实行生产队的小部分所有制,允许社员经营少量自留地和小规模家庭副业;坚持按劳分配原则(毛泽东批示至少二十年不变);恢复农村集市贸易等等。1961年1月中央在北京召开八届九中全会,会议正式决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。会后,中央又发出《关于认真进行调查工作问题给各中央局,各省、市、区党委的一封信》,附毛泽东1930年写的《反对本本主义》一文,要求县以上各级领导机关联系实际深入学习。之后,毛泽东直接组织和指导三个调查组,分赴浙江、湖南、广东农村进行调查。在调查过程中,毛泽东发现《紧急指示信》还没有完全解决人民公社的生产大队内部、生产队与生产队之间的平均主义这两个重大问题。为系统地解决农村人民公社的各种问题,1961年3月,毛泽东在广州主持起草了《农村人民公社工作条例(草案)》(简称农村六十条)。《条例》对生产队规模、分配权、队为基础的三级所有制长期不变都作了规定。1961年7月,取消了公共食堂。1961年底,正式决定以生产队为基本核算单位,要求对过去批判和处理错了的干部、党员要改正过来 ,恢复名誉,恢复职务。

党中央这一系列调整方针政策出台后,洪雅县委积极组织各级领导和广大干部、党员学习,并组织宣传队深入农村,向基层干部和群众宣读、解释,同他们一道为纠正错误、落实政策、扭转农村形势而努力工作。1960年11月下旬,洪雅县委组织几个工作组到丹棱区开展以贯彻《紧急指示信》为主要内容的整社试点。在此基础上于1961年元月上旬,县委召开五级干部会,包括部分社员代表参加,共到会4484人,其中公社干部90人,管区干部366人,生产队干部670人,社员代表3358人。丹棱区出席会议几百人。会议主要是贯彻中央《紧急指示信》精神和有关贯彻《紧急指示信》的具体规定,开展以纠正“五风”(共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊化风、生产瞎指挥风)为主要内容的整风整社运动,联系实际总结“大跃进”和人民公社化以来的经验教训,深刻揭露“共产”风、瞎指挥、虚报浮夸、形式主义、强迫命令和干部特殊化等不良作风,对一平二调的钱物,要求坚决退赔。同时对社员自留地和家庭副业、生产队规模、整风整社等问题进行具体部署。会后,县委抽调县、区、公社干部,加上省委派出的人,组成整风整社工作团,在全县分两批开展整风整社运动,宣传贯彻中共中央《紧急指示信》,整顿“五风”,彻底纠正一平二调,建立健全经营管理制度。整风整社运动采取广泛宣传政策,大鸣大放,揭盖子,查思想,谈危害,斗坏人等方法进行。同时对过去批判处理错了的干部、党员和群众进行实事求是的甄别平反,恢复名誉。运动历时半年,于1961年夏结束。运动对克服“五风”,彻底纠正一平二调,消除“反右倾”斗争的影响,调整党内政治关系,调整党同人民群众的关系,改善人民公社经营管理,调动干部和群众生产积极性起了很大作用。随着中央《紧急指示信》的贯彻落实,整个农村形势开始好转。

随着思想路线的初步转变和农村政策的逐步调整,对过去被批判的干部和党员进行甄别的工作提上日程。1961年6月15日《中共中央关于讨论和试行农业六十条修正草案的指示》明确规定:过去批评和处理得正确的,不再改变;过去批判和处理错了的,要改正过来,恢复名誉,恢复职务;部分问题批判和处理错了的,改正这一部分问题的结论;错误地对群众(包括富裕中农)进行的批判,应该向他们道歉,如果作了错误处分还应该纠正。甄别工作实际上是为了消除“反右倾”斗争的消极影响,调整党内政治关系,调整党同受过错误批判的群众的政治关系。1961年7月5日中共四川省委办公厅印发了《中共中央关于讨论和试行农业十六条修正草案的指示》,要求地委、县委、人民公社党委贯彻执行。随着中共中央的文件精神和党的方针政策的贯彻落实,丹棱的生产得到发展。从1962年起,丹棱区结束了粮食生产连续三年减产的局面。1961年8月28日中共洪雅县委还决定,将丹棱区的粮食征购任务调减100万斤。这样使丹棱区群众生活安排开始好转。

党中央在制定试行《农业六十条》的同时,还先后制定了《工业七十条》、《手工业三十五条》、《商业四十条》。这些条例中,主要强调在今后三年内,必须以调整为中心,该退的坚决退下来,把工业生产和基本建设的指标降到确定可靠、留有余地的水平上。要求对“大跃进”给许多企业带来的管理混乱、责任制和经济核算制废弛、设备损坏、产品质量和劳动生产率降低、工资奖金存在平均主义等问题进行整顿。同时确定国家对企业实行“五定”(定产品方案和规模,定人员和机构,定主要原材料消耗定额和供应来源,定固定资产和流动资金,定协作关系),企业对国家实行“五保”(保证产品的品种、质量、数量,保证不超过工资总额,保证完成成本计划,保证完成上缴利润,保证主要设备的使用期限)。条例还对党委领导下的厂长(经理)负责制、职工代表大会制等作了详细规定。根据中央制定的条例精神,洪雅县分别对全县工业、手工业和商业制定了具体调整实施意见,明确提出把在“大跃进”中不具备条件过渡为国营企业的工业、手工业和商业一律恢复为集体性质的合作社、合作商店或合作小组。对不切实际的计划指标项目坚决调整下来,对被平调的财物进行清理归还,对经营管理中存在的问题进行整顿。中央条例的认真贯彻落实,使盲目追求高指标的问题得到了遏制,洪雅县工业生产开始恢复和发展,市场商品供应逐步好转,物价大幅度下降,城乡人民生活水平开始上升。丹棱区的工业生产也开始恢复和发展,市场商品供应也逐步好转,物价大幅度下降,城乡人民生活水平开始上升。

同经济工作的调整相配合,中央对文化领域的各项工作也进行了调整,先后制定和批转了《科学四十条》、《中学五十条》和《小学四十条》等。这些条例的中心内容是调整党和知识分子的关系,纠正“大跃进”以来拔“白旗”、批“白专”道路的作法,纠正了破“资产阶级学术权威”等错误,贯彻落实“百花齐放、百家争鸣”的方针。随着这些条例的贯彻落实,党与知识分子的紧张关系得到逐步缓解,工作秩序也逐步得到恢复。

1962年1月11日至2月7日,党中央在北京召开扩大的中央工作会议。参加会议的中央和中央各部门,各中央局、各省、市、地、县的主要负责人以及一些重要工矿和部队负责人,共七千余人(通常称为七千人大会)。这次规模空前的大会,是在三年“大跃进”造成严重困难,经过一年调整,形势开始有了转变,但困难还很大,党内外同志各种疑问还很多的情况下召开的。开会的目的是进一步总结经验,统一认识,增强团结,动员全党团结起来坚持执行调整方针,为战胜困难而奋斗。

中央扩大工作会议以后,中共洪雅县委于1962年3月1日至5日召开了县委全委会进行传达贯彻,并结合实际总结县委几年来工作中的主要缺点与错误,以及应吸取的经验教训。会议提出了迅速地实事求是地甄别1958年以来所处理的干部,加强集体领导和民主生活制度,加强马列主义学习,定期轮训干部等改进意见。会后,在全县掀起了传达贯彻中央扩大会议精神的高潮,并陆续制定和下发了《关于加强在职干部政治理论学习的计划》、《关于教育训练党员和整顿组织的计划》、《关于执行中央、国务院厉行节约的紧急规定的意见》等文件。

中央扩大会议精神的传达贯彻,使广大群众为中国共产党襟怀坦荡、敢于公开承认错误和认真纠正错误的态度所感佩,从而消除了对党的离心情绪。曾在“反右倾”等运动中受过错误批判或处分的干部、党员,也大都消除了怨气,纷纷表示愿跟着共产党继续同舟共济,团结一致,克服困难,争取时局的好转。

1962年8月22日,乐山地委组织部通知:“省委已批准恢复丹棱县”。丹棱县建制恢复后,行政区划为1个区、12个公社和1个镇,即张场区(1962年1月设立,辖张场、高桥、仁兴、顺龙、王场5个公社),城厢、石桥、唐河(1962年4月由城厢、石桥两公社析置)、中隆、何场、杨场、仁美、高桥、张场、顺龙、仁兴、王场(1962年1月由张场、仁兴两个公社析置)12个公社和城关镇。8月23日,乐山地委组织部通知:薛恩德任中共丹棱县委书记,王开俊任副书记,王忠任丹棱县县长。8月24日,乐山地委组织部通知:中共丹棱县委常委会由薛恩德、王开俊、王忠、苏清泉、李振兴5人组成。在县的党代表大会召开前,由县委常委会行使县委职权。

丹棱县建制恢复后,为尽快恢复和发展丹棱经济,县委组织广大干部群众继续围绕贯彻落实中央“调整、巩固、充实、提高”的方针和中央七千人大会精神。到1966年“文革”前,在开展调查研究的基础上,先后制订了一系列恢复和发展农业生产的文件。

1962年10月8日至12日,中共丹棱县委召开四级干部会议。会议的主要任务是:学习党的八届十中全会公报,认清形势,明确方向,坚定无产阶级立场,巩固人民公社集体经济,讨论1963年的小春生产和财经工作。县委书记薛恩德在会上作了《关于当前形势的认识问题及进一步巩固人民公社集体经济的意见》的报告。薛恩德指出,在农业上,由于贯彻执行了党关于农村人民公社的一系列政策,发挥了人民公社集体经济的优越性,全县12个公社、130个大队、930个生产队,1962年粮食和其他作物产量比1961年都有不同程度的增长,家禽家畜和家庭副业也有很大发展。由于农业的增产,社员收入的增加,更加激发了广大社员参加集体生产的积极性。会议就学习党的八届十中全会公报,巩固人民公社集体经济,大力发展农业生产,提出了具体的措施和办法。

由于中央精神和党的方针政策的贯彻落实,丹棱的形势很快就开始好转。1962年全县农业生产开始回升,结束了连续三年下降的局面。全年粮食总产量达2250万公斤,比1961年增产21%;生猪头数已增加到28700头,比1961年增加78.7 %;耕牛、农具也普遍有所增加。由于农业生产有较好的恢复发展,社员的收入和生活水平有显著提高,社员群众的精神面貌大大改变。随着农村形势的好转,工业、商业、文教等方面形势也开始好转。1962年全县主要经济指标完成情况:工农业总产值3335万元,其中农业总产值3168万元,工业总产值167万元。县财政收入73.10万元,支出55.65万元,结余17.45万元。市场商品供应有所缓和,物价比上年大幅下降。口粮、肉食、食油增加1—2成以上,布票人均增加0.83米。城乡人民生活开始改善。

1963年1月19,县委发出《关于贯彻以农业为基础大力发展1963年农业生产运动的指示》,指出1963年是恢复和发展农业生产的关键年,必须大力开展一个群众性的农业生产运动,必须贯彻执行粮食和经济作物同时并举,农、林、牧、副、渔全面发展的方针。并提出1963粮食和棉花、油料、生猪、耕牛、茶叶、蚕茧等其他经济作物的增产计划。为了完成1963年的农业生产任务,《指示》要求必须抓好以下措施:一、切实作好小春田间管理,当前应大力开展抗旱保苗工作;二、认真作好大春准备工作;三、大力发展生猪生产,全面贯彻“公私并举,私养为主”的方针,更好地扶持贫困队(户)养猪,促进猪只全面、迅速发展;四、大力帮助落后队组织生产;五、发动群众总结增产经验和增产措施;六、加强经营管理,特别是财务管理,进一步改进劳动力的组织形式,健全生产责任制;七、大力发展副业生产,在帮助生产队搞好集体副业的同时,适当安排好社员家庭副业;八、关心群众生产,关心群众生活,做好评销评借。《指示》还强调,农业是国民经济的基础,各部门、各行业必须牢固树立以农业为基础的思想,为生产服务的观点,把支援农业作为自己的首要任务,迅速制定出对农业生产服务的意见和具体措施,为农业提供更多的生产资料和物资条件,以适应农业生产恢复和发展的需要。

1964年7月,县委在党代会的工作报告中指出:为完成1964年农业生产指标,各地要开展以旱涝保收、稳产高产为中心的农田基本建设,加强改土工作,采取开沟排水、增厚土层、去除石骨、增施磷肥等措施,把全县两万多亩烂包田、硝包田、冷浸田改造好。要大力发展养猪,增施肥料,以提高单位面积产量。要认真贯彻执行农业“八字”宪法,在抓好水、土、肥、密、保、管、工的同时,各生产队都要建立良种基地,积极引进良种进行试验推广。同时,大力开展植树造林运动,积极发展经济林木。报告还要求,县、区、公社干部要认真执行“二五制”,坚持参加集体生产劳动,带头种好试验田。

1964年10月至1965年5月,县委又先后制发了《关于大抓多种经营发展农副土特产品生产的意见》、《关于大力发展蚕桑生产的通知》,批转了县人委农业党组《关于开展1965年农田基本建设运动的报告》、县计委《关于1965年农业生产计划初步意见》、县人委农业、财经党组《突出政治,面向农村,大力支援农业生产的意见报告》、县农工办《关于当前发展生猪意见的报告》等一系列文件。这些文件下达后,各地认真贯彻执行。经过广大干部群众的共同努力,全县农业得到迅速恢复和发展。1965年,全县农业总产值达到1859万元,比1961年增长81.7 %,年均增长20.4 %。粮食总产3572万公斤,比1961年增长83.5 %,年均增长20.8 %。棉花总产430担,比1961年增产250担,年均增长34.72 %。花生总产708担,比1961年增产188担,年均增长26.11 %。油菜籽总产6510担,比1961年增产6310担,年均增长78.8 %。蚕茧总产403担,比1961年增产213担,年均增长28 %。生猪存栏49055头,比1961年增加32793头,年均增长50.4 %。山羊存栏3273头,比1961年增加1237头,年均增长15.1 %。耕牛12206头,比1961年增加2030头,年均增长4.98 %。造林面积共2307亩,比1961年增加420亩,年均增长5.27 %。由于生产发展,粮食产量增加,社员收入增多,人民生活水平逐年提高。全县1965年末人口9.93万人,比1961年增加1.52万人。

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