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县委文件

关于进一步加强城乡规划工作的实施意见

2017-11-08 10:52
  文章来源:县委办

中共丹棱县委 丹棱县人民政府

关于进一步加强城乡规划工作的实施意见

各镇乡党委、人民政府,县级有关单位、部门:

为进一步加强我县城乡规划建设管理工作,促进全县城乡建设协调有序发展,根据《中共眉山市委、眉山市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》(眉委发〔2017〕18号)有关要求,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实中央、省委和市委城市工作的一系列会议精神,紧紧围绕县委“1162”工作思路,着力提高生态环境质量,着力提升城市品质,着力塑造城市风貌,严格按照“精美精细、雅致靓丽”的理念抓好城市规划、建设和管理,早日建成“政和、业兴、文昌、景美、民乐”的中国大雅家园。

(二)基本原则。坚持融入成都、眉山,同城发展,坚持产城一体、景城一体、文城一体“三位一体”,坚持做实产、做足绿、做活水、做美景、做特文“五字方针”,坚持节约和集约利用资源,保护生态环境和人文资源,坚持以人为本,改善人居环境,强化城市特色,依托山、水、田、林景观特色,加强整体设计,营造优美城市环境。

(三)总体目标。到2021年,规划初步形成“一核两极三廊两片”的镇村体系空间结构。城镇空间功能布局更加完善,城镇分工明确、特色鲜明、服务配套、管理高效。近期重点打造“一中心、两园、三片区”,初步形成“一体两翼”的城市空间结构,丹棱城市初具规模,建成区面积达到7.5平方公里,人口达到7.5万人,城镇化率年均提高1.5个百分点。

二、高标准、高起点编制城乡规划,提升城市品质

(四)完善县城乡规划体系。以国道351线改道为契机,适时启动新一轮县城规划修编工作,完成县城和各镇(乡)总体规划和控制性详细规划的编制,确保规划覆盖率达100%。加强城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等规划的衔接,积极推进“多规合一”。2018年6月前,完成《丹棱县绿地系统规划》《绿地系统防灾避险专项规划》《绿地系统生物多样性保护专项规划》《丹棱县地下管廊及管网综合规划》和《丹棱县海绵城市规划》的编制工作。2019年前,完成《丹棱县城市生态修复及城市修补规划》的编制工作。

(五)提升城乡规划品质。放开规划设计市场,引入竞争机制,吸引高水平设计单位参与规划。争取与四川省城乡规划设计研究院建立战略合作关系,邀请知名专家担任顾问,提高规划决策水平。探索符合丹棱实际的规划理念、模式和标准,全力打造宜居、宜业之城。加强建筑设计规划审查,注重公共建筑设计管理。

三、加强规划管理,依法执行城乡规划

(六)加强规划审批。城市规划区内,建设项目用地面积未达到3亩的,原则上不得单独开发建设。城市规划区内,一律停止个人建房审批,经相关部门鉴定为D级危房,可按“四原”(原基地面积、原建筑面积、原建筑高度、原建筑使用功能)原则申请改造。严格管控农村建房,坚持“一户一宅”,建筑层数不得超过三层,严禁占用基本农田,杜绝“一户多宅”,擅自建设。加强对遂资眉高速公路、国道351线、省道104线、省道401线、老峨山快速通道、十里桃花红旅游环线等重要交通干线以及老峨山风景旅游区、九龙山森林公园等重要景区的管控。

(七)严格规划标准。严格控制房地产开发项目用地容积率,公开出让的国有土地一律按照《土地出让合同》约定的容积率实施管控,任何单位和个人不得擅自提高。新建、改建项目在符合控制性详细规划的前提下,严格执行《眉山市城市规划管理技术规定》。规范建筑面积计算标准,房地产开发项目建筑面积严格按照《建筑工程建筑面积计算规范》和房产测绘有关标准规范执行,杜绝超面积建设。规范出让土地的开发年限和建设周期,土地出让合同中应当约定,一个街区范围内的宗地开发建设时间不得超过2年,20亩以下的房地产开发项目,一律不得分期开发建设;20亩以上至50亩以下的房地产开发项目,不得超过两期开发建设;一个街区范围内50亩以上的房地产开发项目不得超过三期开发并于5年内建设完成。

(八)严格审查程序。坚持“两委并行、三会审查、三级把关”的规划决策审查程序。经审批的总体规划、控制性详细规划不得随意调整,确需修改控制性详细规划和变更规划条件的,须报请原审批机关同意后方可启动修改和变更程序。经批准的规划设计方案原则上不调整,确须调整的,按《眉山市城市规划管理技术规定》执行,并严格按程序报批。

四、加强规划过程监督管理,维护规划的权威性

(九)加强规划监督检查。城市总体规划、镇(乡)总体规划、控制性详细规划每五年至少组织一次实施情况评估。经评估需要修改的,应当由组织编制机关报原审批机关同意后组织修改,按照原审批程序报批和备案,并依法通过政府门户网站、新闻媒体等方式进行公布。法律、法规规定不得公开的内容除外。

县人大常务委员会、镇(乡)人大主席团以及县和镇(乡)城乡规划监督委员会应当加强对本级人民政府贯彻实施城乡规划情况的监督,建立监督检查机制,对城乡规划编制、审批、实施、修改进行监督检查,监督检查情况和处理结果应当向公众公开,接受监督。

(十)严格依法执行规划。进一步加强规划管理工作,严格规范审批行为,加强批后监管,杜绝各类违法建设活动。建立规划行政责任追究制度,严肃查处各类违法违规建设行为。工业园区、镇(乡)对所辖区域要加强日常巡查,发现违法建设行为,应及时制止,并立即向执法部门报告,不得纵容、包庇和放任,严禁组织实施或参与违法建设。严厉查处违法建设,明确目标责任和时间进度要求,全面清查城市建成区既有违法建设,依法予以处理,坚决遏制新增违法建设行为。2019年前全面完成城市建成区违法建设治理任务,打造良好的城市环境。

五、统筹协调城乡发展,打造宜居城市

(十一)统筹城乡生态,保护生态环境。加快“十园之城”建设,打造生态宜居的大雅新城。2017年底,丹心湖公园建成并投入使用,2018年白塔公园、古城墙公园、丹顶湖公园开工建设。加强公共绿地和配建绿化的规划管理,确保城市人均公园绿地面积达到15平方米以上。

持之以恒推进“八百湖堰润丹棱”工程,以做活水为重点,以项目为核心,串联全县河、湖、库、塘、堰、渠,逐步实现全域水域从局部连通到区域连通转变,形成“多源互补、相互调剂、引排得当”的水资源利用格局。强力推进思蒙河综合治理工程,做好安溪河流域河道清淤和生态河堤修复工作。提升思蒙河城区段绿色走廊和梅湾湖库区环湖绿化景观。

持续深化“绿海明珠”建设。通过退耕还林、荒山绿化、小流域治理、水资源调控、“两区一园”和生态廊道建设,改善生态环境,治理水土流失,提高水资源涵养能力,加强生物多样性保护,防治废水和固体废弃物污染以及农业点面源污染;通过生态农业、生态小城镇和生态旅游业建设,提高山区水源的涵养功能。建成生态良好、环境优美、繁荣宜居的生态旅游特色县,实现人与自然的和谐相处。

(十二)统筹公共服务配套,提高人民幸福指数。按照“统筹规划、适度超前”的原则,统筹推进教育体育、医疗卫生、文化、通讯等重点基础设施建设,建立健全城乡发展一体化体制机制,加快推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

(十三)统筹城乡交通,促进经济快速发展。规划形成“两环三纵三横”的城市道路主路网,加强交通基础设施建设和交通需求管理,应对机动化发展趋势。改善城市交通环境,创造安全、清洁、舒适人性化的交通空间。

加强交通基础设施建设,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,带动农村社会全面进步。加快建设顺龙至双桥、石桥至顺龙、顺龙至张场、丹棱至唐河、丹棱至思蒙等重点县乡道路升级为三、四级公路改造任务,完成张场镇精准扶贫环线道路建设。

建设县城—梅湾湖环线,沿省道104线、401线设置慢行系统。将城市慢行道路沿龙鹄溪和丹棱河向西延伸,北连接至梅湾湖、龙鹄山风景区,将田园活力引入城市,建设宜业康居城市。

深入实施沿路“绿道工程”,重点打造国道351线、省道401线、省道104线、老峨山旅游快速通道、十里桃花红环线、奔康大道等干线两侧节点。

(十四)挖掘传承历史文化,展现丹棱新风貌。采取保护与建设、保护与利用、保护与恢复改造、继承和发展相结合的原则,加大对白塔、古城墙、文武庙的的保护力度,挖掘大雅文化,建设大雅文化展览馆,展示大雅文创产品及文化产业发展成果,营造厚重的历史文化氛围。

全力抓好历史文化遗产保护与开发。重点保护好丹棱白塔、文武庙、摩崖造像、《松柏之铭》碑等国家级、省级、市级重点文物保护单位,建立健全非物质文化遗产保护体系,开展非物质文化遗产普查,建立非物质文化遗产名录体系,抓好国家级、省级非物质文化遗产申报工作。

加强“丹棱灯戏、丹棱唢呐”等非物质文化遗产的保护。在非物质文化遗产集中的地区,划出特色保护区,促进旅游业等相关产业发展,实现地区发展和文化保护有机结合。

(十五)建设国家乡村公园,构建高端乡村旅游目的地。依托“长在农业、优在生态、特在文化、都市近郊”的优势,以“拥抱大成都、紧靠大峨眉、引进大企业、实现大提升”的思路,全域覆盖推进旅游大发展,牢固树立全域旅游发展理念,大力实施“旅游+”行动,以全域乡村公园建设为统揽,推进全域旅游要素深度融合,依托黄金峡、老峨山、幸福古村、龙鹄山、九龙山等景点,打造集现代农业、生态景观、休闲度假、文化娱乐功能于一体的综合型生态农业旅游区。

六、全面完善实施保障措施

(十六)强化组织保障。充分发挥县城乡规划委员会职能作用,建立健全城乡规划工作协调机制,增加专家和公众在规划委员会中的人员比例;加强对城乡规划工作的指导,定期或者不定期召开城乡规划工作会议,重点研究解决城乡规划工作中遇到的重大问题。加大对城乡规划工作的协调和支持力度,增加经费投入,以科技手段辅助规划,实现规划方案审查的全面性、准确性、科学性。

(十七)健全管理机构。加强镇(乡)规划管理部门机构人员队伍建设,充实规划管理人员,强化其专业技能、相关知识水平的提升,应对新形势下城乡规划管理工作的要求与挑战。开展继续教育和专业培训,有计划地选送城乡规划、建设、管理、监督工作人员到大专院校培训,打造一支高水平的城乡规划队伍。

加大县级规划部门在管理和技术服务方面对镇(乡)的指导力度,积极探索与国土资源空间利用、道路交通建设、房屋产权登记、生态环境保护、旅游产业发展等方面的衔接。

(十八)健全考核机制。将城乡规划建设管理工作纳入年度目标绩效考核,公开兑现奖惩。建立通报制度,切实加强对重点项目的督查。

中共丹棱县委

丹棱县人民政府

2017年9月27日

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